美国非常重视通过市场化手段达到煤炭资源优化配置的目的，政府则强调煤矿安全监察管理机构的独立性

□本刊记者　朱晓超　实习研究员　康理诚／文

作为世界主要产煤大国之一，美国也曾经历过安全状况恶化、伤亡事故严重的年代。

20世纪前30年，美国煤矿每年平均事故死亡2000多人；进入20世纪90年代后，伤亡人数才迅速减少；1990年死亡66人；2000年死亡40人。从国际上公认的安全生产指标百万吨死亡率来看，美国

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的这一指标已下降到0.035左右。

近百年来的美国煤矿业，经历了从事故多发到加强立法和监管、提高煤炭业的市场配置化程度，最终安全状况明显改善而生产效率仍然稳步提升的过程。

立法为先

19世纪后期和20世纪初期，由于生产技术和管理都比较落后，美国煤矿处于安全事故多发期。特别是1907年，美国煤矿事故死亡人数为3242人，创下其历史最高记录。其中，西弗吉尼亚州一家煤矿发生瓦斯爆炸事故造成362人死亡。当年美国百万吨死亡率高达8.37。　

1910年，美国设立了矿业局，基本任务是制定安全标准、监督生产、加强检查、调查处理事故，进行安全生产方面的研究。1913年成立劳工部，安全生产管理也是其主要职责之一。

20世纪40年代初，美国政府颁布了第一部联邦煤矿安全法规，规定由内务部矿业局对煤矿进行监督检查并提出建议。

1968年，美国主要产煤州——弗吉尼亚州法明顿的煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成78人死亡。事件发生后，美国舆论哗然。迫于压力，联邦政府制定了新的《联邦矿山安全与健康法》，于1969年12月31日由总统签署命令颁布实施。

这也是美国历史上最严格、最全面的煤矿安全法规。1977年，美国对此法进行重大修订，增加了金属和非金属矿山安全法规内容，并更名为《联邦矿山安全与健康法》。据此，美国还建立了独立的安全监察部门——矿山安全与健康局。

业内人士普遍认为，《联邦矿山安全与健康法》的实施，标志着美国煤矿(下一页)

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