把握重大关系 推进科学发展

发表时间:2007-08-17 14:51    来源:新华网

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宁波市作为我国东南沿海的重要城市,经过改革开放20多年的快速发展,目前已经进入人均生产总值接近5000美元的发展阶段。这一阶段既是经济加速发展时期,同时各种新情况新问题也明显表现出来。近年来,我市按照胡锦涛总书记对浙江工作提出的在三个方面走在前列的要求,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,认真贯彻落实中共浙江省委提出的“八八战略”,正确认识和处理经济社会发展中的若干重大关系,先后作出了推进“六大联动”,建设平安宁波、文化大市和法治宁波的重大决策,努力推动经济建设、政治建设、文化建设和社会建设四位一体总体战略部署在宁波的实践。

一、坚持好与快相统一,做到质量与速度两个轮子一起转

我市紧紧抓住调整经济结构、转变增长方式这个着力点,既注重保持适度的经济增长速度,更致力于提高经济增长质量,努力增强经济发展的后劲。

提升制造业与发展服务业并重。积极培育以能源、石化、钢铁、汽车、造纸等产业为重点的临港工业,大力发展电子信息、光机电一体化、新材料等高新技术产业,不断改造提升服装、家电等传统产业,着力推进华东地区重要的先进制造业基地建设。适应产业结构和消费结构升级趋势,大力发展港口、物流、金融、会展、文化传媒等现代服务业,努力提高服务业在经济总量中的比重。“十五”期间,全市生产总值年均增长13.8%,第三产业比重提高4个百分点,宁波还被评为中国优秀会展城市。

优化投资结构与扩大消费需求并重。组织实施一批对增强发展后劲具有重大保障作用的基础设施项目和一批带动性强、技术水平高、市场前景好的重点技术改造项目,以投资结构的调整带动产业结构的升级。目前,全市共有28个重特大项目,总投资3515亿元,其中百亿元以上16个,百亿元以下50亿元以上12个。2005年实施的112项重点工程中,农业水利、城乡基础设施、港口交通、科研工程、能源环境项目占项目总数的80%以上。积极扩大消费需求,加大农村市场培育力度,形成了城乡消费市场持续趋旺、投资与消费共同拉动经济增长的良好局面。

提高自主创新能力与培育新的经济增长点并重。认真落实全国科学技术大会精神,专门就提高自主创新能力、建设创新型城市作出决定。支持企业增加研发投入,加快建设一批高水平研发机构,努力占领产业结构调整的技术制高点。全市现有244种产品产销量在全国排名前10位,114种产品居第一位。同时,积极拓展经济增长空间,开发蓝色国土,发展海洋经济,构筑杭州湾大桥经济圈和环象山港经济圈,努力使经济增长建立在一个更加宽阔的平台上。

二、坚持城乡发展相统筹,做到城市与农村两幅蓝图一起绘

我们积极探索以工促农、以城带乡的长效机制,着力在规划、政策、制度等多个层面推进城乡统筹协调发展。

统筹城乡规划,加快城乡一体化进程。集中力量编制了《统筹城乡发展纲要》和城乡基础设施、城镇布局、产业发展、社会事业等专项规划,促进人口、资源和生产力在全市范围内优化配置。根据浙江省“十一五”规划关于构筑宁波都市经济圈的战略构想,制定实施“西延、东扩、北联、南统筹、中提升”的区域发展战略,努力推进城乡整体协调发展。

重心下移,大力推进社会主义新农村建设。坚持工作重心向农村下移、资金投入向农村集聚、扶持政策向农村倾斜,充分激活农村中蕴藏着的巨大潜力。组织实施“强龙工程”、“百村示范、千村整治”、“农村新社区建设”、“百万农民素质培训”、“人口梯度转移”和“平安和谐”工程,着力做好富裕农民、发展农民、服务农民工作。2006年以来,还开展了市领导联镇带村和村企结对共建新农村活动,全市有19家国有企业和近千家民营企业与568个行政村建立了结对共建关系。

深化城乡改革,逐步消除二元结构。改革城乡投融资体制,促进金融资本和产业资本向农村转移、城市产业链向农村延伸,努力形成一二三产业互促、城乡经济共荣的发展机制。完善城乡统一的就业体制,积极探索农业人口非农就业的转化机制,近三年全市累计培训农村劳动力67.5万人,转移就业16.4万人。改革利益分配制度,推进农村集体经济股份合作制改造,调整土地征用补偿政策,逐步完善发展成果由城乡居民共享的机制。

三、坚持经济建设与环境保护相同步,做到金山银山与绿水青山两座山一起要

我们坚持以建设生态市为龙头,坚持经济建设与环境保护一起抓,努力推动经济社会发展走上生产生活生态联动发展之路。

把环境容量作为经济建设的重要依据。在全国率先开展资源和环境承载力研究,建立了资源环境与经济社会协调发展的多目标评价体系。在此基础上,根据环境和资源的承载力,科学安排产业布局,明确优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的区块,制定实施相应的发展政策。

把环境准入作为经济调节的重要手段。健全环境与发展综合决策机制,实施环境影响评价制度,从源头上控制环境污染和生态破坏。

把环境建设作为推进科学发展的重要措施。规划投入500亿元实施“蓝天、碧水、绿色、洁静”四大工程,深入开展环境污染整治活动,切实加强重点流域、重点区域和重点企业的环境污染治理,努力用“黄金白银”换回绿水青山。

把发展循环经济作为生态建设的重要任务。启动了发展循环经济的十大行动计划,落实五大类重点建设项目91项,总投资近350亿元,积极构建资源节约型和环境友好型的经济社会发展体系。“十一五”时期,全市要力争完成单位国内生产总值能耗下降20%的硬指标。

四、坚持强市与富民相一致,做到政府钱袋与百姓口袋两个袋子一起富

我们在不断增强地方财力的同时,坚持“藏富于民”、“放水养鱼”,始终把发展扎根于千家万户之中。“十五”时期,全市财政收入年均增长26.7%,近两年来城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入都保持两位数增长。在全国副省级城市中,2005年宁波市的生产总值、地方财政收入、居民人均收入分列第5、第4和第3位。我们着重把握了四个方面的工作:

一是大力发展乡村旅游、农产品加工等能够直接带动千家万户致富的产业,增加群众的经营性收入。目前全市已有农家乐休闲旅游点93个,其中4个被评为省三星级乡村旅游点。

二是把扩大就业摆在突出位置,实施积极的就业政策,千方百计增加就业岗位,健全就业服务体系,努力促进全社会充分就业,增加群众的工资性收入。

三是扩大养老、医疗等社会保障覆盖面,实施被征地人员养老保障和农村新型合作医疗制度,推行低收入群体低标准养老保障办法,增加群众的保障性收入。目前全市职工基本养老保险参保人数150万人,月均养老金950元,居浙江省第一位。城镇企业职工“五大保险”基本实现全覆盖,被征地农民养老保障参保率76.2%,农村新型合作医疗覆盖面达到92.2%。

四是制定鼓励民间投资政策,引导城乡居民有序开展投资性活动,保护投资者的合法权益,促进个人资产流动、变现和增值,努力增加群众的投资性收入和财产性收入。